2月27日，中国煤炭工业协会第三次会员代表大会北京隆重召开。国家有关部委领导，各全国性行业协会领导和全国各省、市、自治区煤炭主管部门及煤炭企事业单位领导600余人参加了会议。会上，中国煤炭工业协会会长王显政同志代表中国煤炭工业协会第二届理事会，向第三次会员代表大会做工作报告。全文如下：
坚持科学发展 切实履行职责
努力推进煤炭工业又好又快发展
王显政
（2008年2月27日）
各位领导，各位代表：
现在我代表中国煤炭工业协会第二届理事会，向第三次会员代表大会做工作报告，请予审议。
中国煤炭工业协会第三次会员代表大会，是协会改革和发展进程中召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化协会内部改革，完善运行机制，增强服务功能，提高协会凝聚力和自我发展能力；落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，紧紧围绕转变煤炭经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，推进改革开放和自主创新，促进结构调整、经济转型、节能减排、环境保护和安全生产，加强调查研究，积极反映诉求，强化行业自律，促进煤炭工业又好又快发展。
行业协会是我国社会组织的重要组成部分，在经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。随着改革开放的不断深入，行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面的作用将愈来愈重要。我们必须以科学发展观为指导，在新的历史起点上，抓住有利时机，求真务实、锐意进取、开拓创新，努力做好协会工作，发挥自律与服务、桥梁和纽带作用，切实担负起煤炭社会化大生产中协调与服务的历史重任。
一、过去7年的工作
自2001年4月，中国煤炭工业协会第二次全体会员大会以来的7年间，我国经济社会发生了深刻变化。在经济全球化深入发展，科技革命加速推进的国际大背景下，我国经济以世界少有的速度持续平稳较快发展，国内生产总值年平均增长百分之十以上，带动了能源需求大幅度增长，煤炭行业抓住了这一难得的历史发展机遇，加快发展，取得了很大的进步。过去的7年，煤炭经济实现了由低谷向平稳较快发展的过渡，实现了由单一生产、粗放经营逐步向以煤为主、产业多元协调发展的方式转变，实现了煤炭市场化改革的重大突破，煤炭生产力总体水平逐步提高，行业经济效益增加，发展环境逐步得到改善。同时，这个时期也是煤炭行业深层次矛盾的凸现期，计划经济时期遗留下来旧矛盾和经济转型期出现的新问题相互交织，影响煤炭工业的健康发展。中国煤炭工业协会顺应这一历史转变，在国务院国资委和国家安全生产监管总局党组的直接领导和关怀下，在政府部门和广大会员单位以及其他社会组织的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，切实履行职责，加强调查研究，积极反映诉求，提出政策建议，开展咨询服务，推进科技进步，协助政府搞好宏观调控，为推进煤炭工业可持续发展做出了积极努力。
（一）开展调查研究，积极反映行业诉求，为政府决策服务
调查研究，反映诉求，提出建议是协会重要工作职责。几年来，协会围绕煤炭工业改革发展实践，积极开展了一系列重大问题研究，及时提出政策建议，努力为政府决策和行业、企业发展服务，先后组织完成了80多项重大研究课题，一些研究成果已经成为政府决策依据和国家产业政策制定的基础。2001年，我们提出的解决未来5年可能出现煤炭供需缺口的建议，为国务院作出建设大型煤炭基地，组建若干个亿吨级煤炭企业集团的决策提供了依据。以后开展的关于煤炭企业税收负担研究得到了国务院领导和有关部门的重视； 2003年提出的新时期煤炭工业发展思路，为国务院制定《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》提供了基础素材；提出的实行对口单招，解决煤炭行业人才短缺问题的建议，得到了教育部支持，目前对口单招已经扩大到10所院校，22个省，招生2200多人；提出的关于加强煤炭资源管理的5条建议，成为政府规范性文件；提出的建立煤矿转产退出机制，已列入山西试点政策；参与国务院组织的在山西开展煤炭工业可持续发展试点政策研究工作，为行业健康发展提出了许多有价值意见和建议。开展的煤炭产业政策研究和为政府有关部门代拟的煤炭产业政策已经发布实施。开展煤炭经济转型研究，探索市矿统筹，煤炭资源开发与矿区经济协调发展新途径，促进了煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造工作；同时，积极参与了能源法、煤炭法、循环经济法、反垄断法和煤炭产业政策等相关法律法规和政策的起草、修订和论证工作，所提建议有的已经成为相关法律和政策的依据。特别是近几年政府决策咨询不断增加，协会抓住机遇，认真开展调查研究，积极反映诉求，取得了较好的效果，2006年和2007年，共向国务院有关部门发出建议函153件，提出意见和建议1427条，受到了有关部门的重视。
（二）坚持依靠科技进步，推进行业自主创新，促进煤炭生产力水平的提高
科学技术是第一生产力，推进行业科技进步是协会工作的重要抓手。几年来，协会围绕构建煤炭科技创新体系，完善行业技术标准，组织重大项目攻关等，开展一系列技术咨询与协调服务工作。召开了第五次和第六次全国煤炭科学技术大会，明确了煤炭科技工作发展思路。经过积极努力，"十五"期间有3个课题、"十一五"又有7个课题列入国家重大科技支撑项目，获得国家科技资金支持。组织开展了年产600万吨综采成套装备研制工作，组织了186项科技创新成果鉴定，评审行业科技奖751项，其中获国家奖23项。连续四年组织了"中国煤炭科技万里行"，搭建企业与科研院所联系平台。组建了煤炭工业技术委员会和咨询中心，组织和参与完成了170余项矿产资源利用方案、45个矿区采矿权设置方案、数十个煤矿生产能力核定以及一些重大项目论证和咨询项目。加强煤炭远程教育网建设，实施"653工程"，培训人员超百万。开展职业经理人资质认证，2709人获得职业经理人资格。开展煤矿特殊工种职业技能鉴定与培训，53多万人参加了鉴定，44.9万人获得了职业技能证书；多次组织岗位技能大赛，27人被劳动部授予"全国技术能手"，9人被团中央授予"全国青年岗位能手"，105人被授予"全国煤炭行业技术能手"。
（三）加强基础，争取政策，协助政府做好煤矿安全工作
煤矿安全生产是煤炭行业管理工作的重中之重。协会历来十分重视煤矿安全生产工作，早在2001年，协会就在参与"四矿"问题调研中，集中反映了煤矿安全投入欠账多等问题，为国务院作出支持重点煤矿搞好重大安全技术改造的决定提供了依据。积极参与了煤矿安全生产设施投入长效机制调研，促成了煤矿提取安全费用政策的出台，到2007底，全国国有重点煤矿已累计提取安全费用650多亿元。2002年以来，共组织制定和修订煤炭行业标准313项，国家标准172项，其中安全标准43项。围绕煤矿安全重大技术，组织开展了矿井瓦斯、煤尘的综合治理，大倾角和复杂构造的顶板管理，承压含水层、奥灰水等水害防治技术研究，并通过信息发布和行业专业会议积极推广煤矿安全生产技术。开展企业安全文化研究，组织开展山西、山东、陕西、河南、江苏、河北6省12家大型煤炭企业安全文化建设调查，总结经验，倡导安全文化，努力营造煤矿浓厚的安全氛围，提高职工安全意识。坚持高标准地开展安全高效矿井审定工作，推进了煤矿现代化建设进程。2006年全国建成安全高效矿井219处，生产煤炭7.05亿吨，全员效率17.543吨/工，单井利润1.58亿元，百万吨死亡率0.045，主要生产经济技术指标达到了世界先进水平。
（四）协助政府做好宏观调控，着力推进改革开放，促进煤炭结构优化升级
这几年，协会始终以大局为重，坚定不移地贯彻中央宏观调控政策，配合政府有关部门认真做好经济运行协调工作。建立和完善了行业统计信息制度，准确发布行业信息，指导煤炭企业科学组织生产。协助政府部门做好煤炭产运需衔接工作，协调各方面的关系，提出了许多有利于解决供需矛盾的意见和建议。动员会员企业顾全大局，提高煤炭质量，搞好价格自律，保证电煤和重点行业煤炭供应。在今年抗击冰雪灾害过程中，协会成立煤电油运和灾后恢复重建工作协调小组，积极配合政府有关部门开展调查研究，认真做好国务院煤电油应急指挥中心的工作，强化了煤炭调运统计信息工作，协助有关部门协调解决抗灾救灾中出现的各种突发问题，及早向会员企业发出了加强行业自律，确保安全生产、确保煤炭供应，确保市场稳定的通知和倡议，主要领导带队深入重点煤炭企业慰问职工，动员企业在确保安全生产的情况下，开足马力，增加生产，保障重点用户煤炭供应。围绕结构调整，积极推动煤炭资源整合，引导行业健康发展。以协助有关部门做好大型煤炭基地采矿权设置和矿产资源开发利用方案评审为契机，推进煤炭资源整合和合理利用，推动煤炭资源向优势企业集中。开展了规范小型煤矿健康发展政策研究，推动小煤矿联合改造，协助有关部门积极做好淘汰落后生产能力工作。召开行业节能减排、循环经济工作会议，提出了行业节能减排和发展循环经济思路。开展煤炭循环经济政策和煤矿节能减排支撑技术体系研究，做好行业节能统计工作，协助政府部门做好循环经济试点企业评估审查和重点企业能耗监控。支持大型优势企业运用市场机制，通过产权制度改革、资产重组和上市融资，组建大型企业集团，提高生产集中度。开展煤炭价格市场化、成本完整化、交易市场化改革研究，协助政府推进煤炭市场化改革，打破了五十多年来由政府直接组织煤炭订货的格局，初步建立了煤炭产运需企业自主衔接、自主定价的煤炭订货机制。加强国际交流与合作，连续举办了五次国际煤炭大会、四次国际采矿技术和设备展览会，组织开展国际贸易，引进先进技术装备，积极为煤炭企事业单位搭建合作与交流平台，为开发和利用境外煤炭资源创造条件，扩大了煤炭行业在国际上的影响。
（五）评先树优，构建和谐，促进行业精神文明建设
多年来，协会坚持开展评先树优活动，组织中国煤炭工业协会科学技术奖和"双十佳煤矿"、"双十佳矿长"、优秀矿长和优秀企业、优秀企业家的评选活动，认真总结推广先进企业的经验，做好行业示范。坚持开展多层次多形式的群众文体活动，第三届煤矿职工艺术节和第四届煤矿职工运动会取得巨大成功，"寻找感到中国矿工的活动"感动了中国，被誉为"大孝至爱"的焦作煤业集团矿工谢延信，成为全国人民学习的楷模，推动了和谐行业建设。
2007年，人事部和中国煤炭工业协会联合开展了煤炭工业劳动模范和先进集体评选和表彰活动，199名劳动模范、399名先进集体和先进工作者在人民大会堂接受了党和国家领导人的亲切接见，温家宝总理发表了重要讲话，指出"煤炭行业是我国能源的支柱行业"。"煤炭是中国能源的基础，这是一个长期的方针，是由于中国资源条件决定的，是不可改变的"。"煤炭工业要发展、要进步！这是国家建设的要求，是人民生活的要求"。"煤炭工业现代化象征着我们整个工业的现代化。""要提高煤炭的科学技术水平。提高煤炭工业的科技技术水平，要落实到煤炭工业的每一个环节，要落实到煤炭工人的身上。"总理的讲话言简意赅、高屋建瓴，内涵丰富，寓意深远，充分体现了党和政府对煤炭工业的高度重视和对煤矿工人的关心与关爱，极大地鼓舞和激励了550万煤矿工人艰苦奋斗，开拓进取，不断推进煤炭工业现代化进程。
（六）加强自律，规范行为，协会内部健康发展机制基本形成
几年来，通过不断深化协会内部改革，实现了协会工作人员由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，基本建立了以聘用制为基础的协会用人制度。树立自立自养观念，强化了资产财务管理，资产得到了保值增值，收益得到提高，基本做到了收支平衡，略有结余。进行了协会分支机构整顿和改革。使分支机构业务设置合理、工作程序明确，信息沟通渠道畅通，提高了工作效率。加强秘书处工作，提高了协会工作效率。完善了代管协会协调机制，严格依照政府授权，对代管协会和事业单位进行管理的原则，明确中煤协会和代管协会具有平等的法人地位，各自独立承担民事责任。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，组织开展了协会职能定位、发展战略、强化内部管理、建立健全内部激励和约束机制等重大问题研究，梳理完善了协会内部管理制度和规范，为加快协会内部改革，夯实发展基础，构建和谐协会奠定了基础。近几年来，协会的各项工作得到会员的信任、政府部门认可和全社会的广泛关注。2004年协会获得民政部授予的"全国先进民间组织"光荣称号。
上述成绩的取得，离不开党中央国务院的正确领导，离不开国务院国资委、国家安全生产监管总局党组的直接领导和关怀，离不开全体会员单位的大力支持和协助，离不开社会各界的关心和支持，也离不开协会工作人员的一致努力。这里更凝聚着我们的老部长、老会长范维唐院士等老领导、老同志的心血。在此，我代表中国煤炭工业协会向他们表示衷心的感谢！
回顾七年的工作，我们深深体会到：
第一，必须坚持以科学发观统领协会工作。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。煤炭是资源性行业，受资源、环境影响很大，煤炭又是高危行业，开采条件复杂多变。煤炭工业只有坚持节约发展，清洁发展，安全发展，才能实现可持续发展。协会作为全国性的行业组织，必须在工作中坚持以科学发展观为指导，实事求是，开拓创新，认真开展调查研究，准确地把握行业发展规律，通过发布行业信息和制定行业规范，指导行业健康发展。
第二，必须坚持为会员单位服务的宗旨。协会是煤炭企事业单位自愿结成的社团组织。协会工作的出发点和落脚点必须立足于为会员单位服务，要及时了解会员单位意愿，实事求是地反映会员单位诉求，帮助解决会员单位生产经营过程中实际问题，以不断增强协会凝聚力和影响力，保持旺盛的生命力。
第三，必须加强行业自律、协助政府搞好宏观调控。自律是行业健康发展的基础，加强行业自律是协会的重要职责。协会只有通过制定和实施行规行约，参与国家政策制定，贯彻国家宏观调控措施，规范会员行为，才能为行业创造公平、竞争、有序的发展环境。
第四，必须以推进科技进步为已任。科学技术是第一生产力。煤炭工业要发展、要进步，必须依靠科技进步。协会只有发挥集聚行业专家的自身优势，通过组织行业重大技术研究与攻关，开展咨询服务，不断推动行业生产力水平提高，才能提升协会自身实力和影响力。
第五，必须加强协会自身建设。要提高协会服务水平、服务质量必须加强自身建设。协会必须通过建立内部激励约束机制，吸引人才，规范行为，提高办事效率，才能更好地为会员单位服务，才能承担起行业的重托和社会的责任，才能赢得会员单位的信赖、政府的认可和社会的支持。
回顾过去，在看到成绩的同时，也要看到协会自身发展距离党和政府的要求，距离会员单位的期望还存在较大差距，这里即有思想观念问题，也有协会实力不够的原因，还有企业市场化进程不平衡的因素，务必引起高度重视。
二、当前煤炭工业的形势和任务
党的十六大以来，在党和政府的重视扶持下，通过全行业干部职工的共同努力，全国煤炭工业取得长足发展和进步。
全国煤炭产量大幅增长。全国原煤产量由2002年的14.15亿吨增加到2007年的25.5亿吨，增长了80.21%，年均煤炭产量增长12.5%；煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别占76%和69%。
安全生产形势稳定好转。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成效显著，全国煤矿事故死亡人数由2002年6597人降到2007年的3786人，下降45.9%；煤矿百万吨死亡率由4.94下降到1.485，下降69.94%。其中国有重点煤矿0.383、国有地方煤矿1.269、乡镇煤矿3.024，比2002年分别下降69.9%、69.4%、66.4%和74.1%。
经济运行质量稳步提高。2003年全行业开始实现扭亏为盈，2007年规模以上煤炭企业预计实现利润总额950亿元，其中94家原国有重点煤炭企业预计实现补贴后利润450亿元；已有28家企业成功上市，直接融资1521亿元。
产业结构进一步优化。大型煤炭企业集团快速成长壮大，至2007年底，全国规模以上煤炭企业达到6770家，其中原煤年产量超过千万吨的企业34家，产量规模超过11亿吨，所占比重达到了45%；部分原国有重点煤炭企业非煤产值比重已达50%以上；大中小煤矿的产量比重调整至50:12:38。
科技进步明显加快。煤矿机械化开采、信息化管理技术被广泛推广应用，全国超过千万吨的大型现代化矿井（露天）有14座；已建成安全高效矿井219处，产量达7.05亿吨、矿井机械化程度达到98%。
职工生活水平不断提高。煤矿职工收入增加，2007年原国有重点煤矿企业在岗人员人均年工资2.9万元；居住条件进一步改善，采煤沉陷区治理、棚户区改造工程取得进展，一大批矿工乔迁新居；职工物质文化生活进一步丰富，矿区面貌出现可喜变化。
实践表明，煤炭工业作为国家的基础工业，在国民经济和社会发展中的地位是重要的、稳固的，所做出的突出贡献得到了全社会的认同；煤炭企业广大干部职工特别战斗、特别能吃苦、特别能奉献的精神，在煤矿工业改革发展进程中得到了充分体现。尤其是在今年抗击大范围持续性雨雪冰冻灾害中，煤炭企业认真贯彻党中央、国务院的重要指示和工作部署，树立全国一盘棋的思想，顾全大局，紧急行动，主动调整检修时间，坚持节日不放假，千方百计组织煤炭生产，做到了"两个确保"，即确保安全生产、确保煤炭供应，在困难时期、紧要关头经受住了严峻考验。特别是大中型煤炭企业为做好煤炭产运销保障工作、打好这场抗灾救灾硬仗，发挥了主力军作用。借此机会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
展望煤炭工业的今后一个时期的发展，能源需求、市场发展空间广阔。据预测，2010年全国煤炭需求量将超过30亿吨。全国现有煤矿核定生产能力为20.34亿吨，在建煤矿能力达到11.04亿吨，已经核准审批的项目规模2亿吨左右。考虑今后几年煤矿整顿关闭、产能减少的因素，预计到2010年，全国煤矿生产能力仍在31亿吨以上。需要注意的是，从全国煤炭市场供求趋势看，按目前的生产规模和产量预测分析，今后一段时间煤炭供求关系将保持总体平衡、量价高位波动的态势；但区域性、时段性、品种性的紧张或过剩的状况将时有发生，对此，我们必须引起高度重视。
同时我们还要认真审视来自历史的、现实的，自身发展方式和外部环境等方面的严峻挑战。主要表现在：数量型、粗放式的经济发展方式尚未得到根本性转变；煤矿安全生产基础还比较薄弱，有效防范重特大事故的能力不足；煤炭成本完整化与大型国有企业社会负担重、历史遗留问题多的矛盾日益凸显；煤炭生产的扩展与资源环境压力加大的矛盾愈来愈突出，行业节能减排任务十分艰巨；全国煤炭产运需衔接能力仍存在瓶颈制约，在应对自然灾害方面还存在一些不适应的问题。
党中央、国务院对煤炭工业的发展高度重视。党的十七大为煤炭工业改革发展指明了方向。国家确立了"煤为基础，多元发展"的能源发展方针；为加快煤炭工业的改革发展，从体制、机制、法制、投入和结构调整、科技进步、教育培训等方面相继制定实施了一系列重大扶持政策和措施。1月31日，胡锦涛总书记深入大同煤矿集团大唐塔山煤矿井下、大秦铁路湖东站、秦皇岛港煤码头进行考察和慰问，对煤炭生产、运输和安全工作提出了殷切希望和要求。去年九月，温家宝总理在接见出席全国煤炭工业劳模表彰大会代表，发表重要讲话时强调，要加快煤炭工业规模化、现代化建设，强化煤矿安全，推进科技进步，注重职工教育培训；最近，又就发展煤炭工业先进生产力，提高安全保障能力作出重要批示。我们全行业干部职工一定要抓住机遇、应对挑战，进一步增强政治责任感和历史使命感，按照党中央、国务院的重要部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，认真贯彻国务院关于促进煤炭工业健康发展的一系列方针政策和重大措施，大力推进经济发展方式转变，加快走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、职工生活水平不断提高的可持续的新型煤炭工业发展之路，实现又好又快发展。希望重点把握和推进以下五个方面的工作：
（一）大力推进实施大基地、大集团战略，提高煤炭工业规模化、现代化水平。"十一五"期间，要重点建设13个大型煤炭基地，到2010年基地内煤炭产量将达到22.4亿吨，占全国产量的86%。重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿、10个千万吨级的安全高效现代化矿井；形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。扶持发展优势企业，进一步加快跨行业、跨区域、跨所有制、跨国战略合作，加快建立现代企业制度，实施产权制度改革，实现投资主体多元化，促进企业之间强强联合，为煤炭工业的可持续发展提供强有力的支撑。
第二，依靠科技进步，提升煤炭工业生产力发展水平。坚持信息化与工业化相融合、以信息化带动工业化，建立完善以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的煤炭工业技术创新机制和激励机制，引导和支持大专院校、科研院所等创新要素向优势企业集聚，促进科研成果向现实生产力转变。加大科技投入，重点围绕大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等组织科研攻关，积极推进重大装备国产化，组织千万吨级的综采配套装备攻关；推行一个矿井一个工作面，建设安全高效矿井，提高煤炭工业的核心竞争能力。至2010年，大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型煤矿达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到40%；安全高效煤矿达到380个，产量占全国的45%。
第三，加快转变煤炭经济发展方式，提高发展质量和效益。要围绕企业成本控制、技术管理、劳动组织等，不断完善企业经济运行机制，切实由数量、速度型的发展方式转到提高内涵发展的质量上来。要进一步完善反映煤炭市场供求关系、煤炭资源稀缺和开发程度、环境与安全损害成本的生产要素和资源价格形成机制，实现煤炭资源的有序开发。要遵循"减量化、再利用、再循环"的原则，加大矿井废水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等资源的利用力度，变废为宝，循环利用，实现以煤为基础的多元协调发展。加强煤炭产业基础设施建设，构建协调发展的煤炭物流管理体系，提高煤炭供应效率。
第四，深化整顿关闭，调整优化煤炭产业结构。自2005年下半年全国开展整顿关闭攻坚战以来，到去年底，已累计关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境、不符合国家煤炭产业政策的小煤矿11155处，淘汰落后煤炭生产能力2.5亿吨。要坚定不移推进"整顿关闭、整合技改、管理强矿"三步走战略，坚持以先进适用科学技术整合、改造、提升中小煤矿，积极淘汰落后生产能力，巩固和发展攻坚成果，促进煤炭产业结构优化升级。按照发改委的要求，到2010年，小煤矿数量要压至1万处，产量由10亿吨左右减到7亿吨以内，大中小煤矿的产量比重调整至56:17:27，加快建立健全产业结构合理、安全有保障的煤炭工业体系。
第五，坚持安全发展，坚定不移地抓好安全生产。认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，进一步强化企业的安全生产责任主体，落实企业法人代表负责制；加大安全投入，深化隐患排查治理；加强安全培训，提高矿工安全素质；积极推广应用安全可靠技术，大力推进安全质量标准化建设和本质安全型矿井建设；认真贯彻落实瓦斯治理"12字方针"，坚持先抽后采、不抽不采，做到抽、掘、采平衡，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况的稳定好转，为煤炭工业的又好又快发展提供前提、基础和保障。
第六，关心职工生活，努力提高矿工生活质量。要加强煤矿基础设施建设，努力实现煤矿质量标准化、生产机械化、系统自动化，不断改善作业环境，减轻矿工劳动强度；要加强煤矿劳动保护用品的研发，不断提高劳动保护水平；做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康；全面贯彻落实《工伤保险条例》，切实维护矿工的合法权益；煤炭企业要根据效益增长情况，不断提高职工收入不平；继续加大矿区危房、棚户改造力度，切实提高煤矿工人的生活质量。
三、扎扎实实地做好新时期协会的工作
行业协会作为社会组织，是国家社会管理体制的重要组成部分。党的十六届三中全会提出，要按照市场化原则规范和发展行业协会等自律组织。十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。党的十七大指出，重视社会组织建设和管理；规范发展行业协会和社会中介组织，健全社会信用体系。去年，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，有关部门相继出台了一系列制度和办法，对行业协会发展和改革提出了明确的要求。我们要适应新形势、新要求，加快协会改革发展步伐，切实担负时代赋予我们历史责任。
今后一个时期协会工作的总体思路是：拓展发展空间，完善运行机制，加强行业自律，提高服务质量。
拓展发展空间。就是要把握煤炭工业发展面临的历史性机遇，转变发展理念，拓展新的工作领域，深入开展调查研究，积极向政府有关部门反映行业和会员诉求，提出意见和建议；参与制订相关法律法规、产业政策、发展规划和行业标准等，认真做好行业统计、信息发布；以煤炭工业技术委员会为平台，推进行业科技进步，提升生产力总体水平；开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务，组织人才、技术、管理、法规培训；开展行业资质认证，新技术和新产品鉴定与推广等相关工作；举办交易会、展览会，组织国际交流与合作，为会员企业开拓市场创造条件。
完善运行机制。就是要坚持以科学发展观为指导，以改革创新为动力，进一步完善协会决策机制、执行机制、监督机制、协调机制、内部激励约束机制和自主发展机制，坚持以法办会、民主办会原则，依照章程建立健全管理制度，加强人才队伍建设，加强财务管理，自觉接受有关方面的监督，把协会逐步建设成为独立公正、行为规范、运作有序，代表性强、公信力高，会员单位信赖、政府信任、社会支持的全国性行业组织。
加强行业自律。就是要围绕建立新型煤炭工业体系，规范市场行为，健全行业自律机制，组织实施行业职业道德规范，大力推动行业诚信建设，规范会员行为，协调会员关系，维护公平、竞争的市场环境。
提高服务质量。就是坚持为企业、为行业、为政府服务的宗旨，不断提高协会队伍的整体素质，增强服务意识，提高工作效率和质量，以"公正、诚信、快捷、优质"的服务，赢得企业、行业、政府和社会的认可。
今后一个时期协会的重点工作是：
（一）深入开展重大问题研究。围绕转变煤炭经济发展方式实践煤炭工业又好又快发展和解决长期存在的深层次矛盾和问题，着力开展有利于行业健康发展的前瞻性政策和法律、法规研究，提出解决问题的新思路和新建议，反映行业诉求，为政府决策提供依据。
（二）协助政府加强煤炭经济运行协调工作。加强行业统计信息工作，强化市场研究与预测，从更宽领域、更深层次、更多角度把握煤炭经济运行全局和发展趋势，及时准确上报和发布信息，做好行业预警，引导企业按照市场需求科学组织生产和建设。
（三）加强技术咨询服务。做好煤炭工业技术委员会工作，完善专业委员会工作机制，组织专家围绕行业重大技术开展专题研究和技术咨询活动。继续开展中国煤炭工业协会科学技术奖评定工作，组织技术推介、科技万里行、专家下基层等活动，积极推广煤矿先进适用技术与装备，推进煤矿现代化建设，组织实施"十一五"国家煤炭重大科技攻关计划。
（四）推进煤炭市场化改革。协助政府有关部门研究现代煤炭市场体系建设方案，推动全国煤炭交易中心建立，完善煤炭订货制度改革。
（五）推动行业节能减排。组织开展煤炭循环经济、煤矿节能减排支撑技术研究与推广。完善节能统计，协助企业做好节能减排规划，创造条件开展节能审计，节能技术咨询、推广工作。
（六）加强行业自律。认真贯彻国家安全生产"十一五"规划，协助政府有关部门积极开展煤矿瓦斯治理和煤层气抽采技术研究，推进煤矿瓦斯利用和煤层气开发。协助政府部门做好煤炭行业、煤矿安全标准的制修订工作，完善行业准入具体政策和规范，加快结构调整，淘汰落后生产能力。认真做好煤炭企业信用认证试点工作，协助政府加强煤炭合同履行情况监管，提高合同兑现率。
（七）加强行业培训与认证。扩大煤炭远程教育网覆盖面，做好职业经理人培训与认证工作，实施"653"工程，继续抓好煤炭职业技能培训与鉴定工作，提高煤炭从业人员素质。
（八）加强国际合作与交流。精心组织中国国际煤炭大会和中国国际煤炭展览会，加强与国际煤炭组织和机构的交流与合作，继续加强与世界主要产煤国家政府、协会和企业的联系。组织互访和技术经济信息交流，协助会员单位开展国际贸易，引进先进技术和管理经验。
（九）加强协会自身建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进行业协会商会改革和发展的若干意见》和《国务院国有资产监督管理委员会规范行业协会运作的若干规定》，深化协会内部改革，完善协会职能，加强协会党的建设和思想政治工作，开展协会发展战略研究，拓宽服务领域，提高服务质量、夯实发展基础，努力构建和谐协会。
同志们，中国煤炭工业协会已经进入一个新的发展时期，前景广阔，任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、求真务实、改革创新、艰苦奋斗，为构建新型煤炭工业体系，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！ |
