认清形势 把握机遇

努力促进煤炭经济又好又快发展

 
中国煤炭工业协会党委书记、第一副会长 濮洪九
（2007年8月19日）

同志们：

　　昨天，我们大家参观了大同煤矿集团塔山循环经济工业园区，参加了全国煤矿第四届职工运动会开幕式。今天，我们邀请行业部分老同志、老专家和参加全煤运动会的部分企业负责人集聚一堂，共同分析研究煤炭经济形势，探讨新时期行业发展思路，旨在进一步转变观念，牢牢把握发展机遇，切实转变经济发展方式，努力提高发展质量，促进煤炭工业又好又快发展。下面，我就当前煤炭经济形势、任务和协会工作，谈几点意见。

　　一、关于当前煤炭经济形势

　　今年6、7月间，我们组织开展了第四次全国煤炭经济运行调研。协会抽调40人，分成16个调研组，深入全国21个主要产煤省（区、市）和神华、中煤两大企业集团， 41个煤炭管理部门（含协会），60家煤炭企业，81个基层厂矿处，共计184个单位，调查了解煤炭经济运行基本走势和存在问题。从总体上看，上半年在国民经济持续快速增长拉动和宏观经济政策的引导下，全国煤炭需求继续增长，煤炭市场产销两旺，煤炭价格小幅增长，企业收入、利润继续增加；行业科技进步和结构调整步伐加快，煤炭生产力水平有了新的提高。同时，影响经济运行的深层次矛盾依然存在，发展中出现的新问题已经引起了各方面的高度关注。

　　（一）煤炭经济运行形势总体向好

　　一是煤炭产供需基本平衡，产运销同步增加。上半年，全国原煤产量完成11.04亿吨，同比增长7.8%。全国商品煤销量为10.86亿吨，同比增长11.9%，产销率98.4%。全国煤炭铁路运量完成7.53亿吨，同比增长13.3%。主要港口煤炭转运量2.26亿吨，同比增长17.2% 。

　　二是煤炭价格上涨、企业利润增加。今年以来，在原材料价格上涨、政策性增支因素大幅度增加的情况下，国内市场商品煤价格呈现不同程度的上扬。上半年，原中央财政煤炭企业商品煤平均售价316.53元／吨，比去年同期增加12.03元／吨，上升3.95%。其中供发电用煤平均售价为230.23元／吨，同比增加12.47元／吨，上升5.73%。上半年全国规模以上煤炭企业补贴后实现利润370亿元，同比增长29%。其中，大型煤炭企业补贴后实现利润321.78亿元，同比增长33.73%，成本费用利润率11.43%，同比基本持平。

　　三是煤炭进出口形势发生变化。近年来，我国煤炭出口下降，进口增加。今年1-5月，全国煤炭出口累计完成1978万吨，同比减少714万吨，下降26.5%；进口2186万吨，同比增加了37%，净进口208万吨。进入6月份煤炭出口由降转升。根据中国煤炭运销协会统计，上半年我国累计煤炭出口2485万吨，同比下降21.75%；煤炭进口2580万吨，同比增长40.7%；净进口煤炭95万吨，与去年同期相比，增加国内供应量1437万吨。

　　四是主要经济技术指标稳步提高。上半年，各主要产煤地区生产效率、采掘机械化程度均有所提高。原国有重点煤矿回采工作面月均单产达到49549吨，同比增加2876吨，提高6.16%；开拓进尺61.99万米，同比上升0.7%；原煤生产效率4.543吨/工，同比提高6.92%。

　　五是煤炭企业投资继续增加，投资结构发生变化。上半年，全国煤炭采选业完成固定资产投资579.55亿元，同比增长14.6%，增幅同比回落31.1个百分点。企业投资结构发生变化，非煤产业投资的比重逐渐增加。山西、山东、陕西、江西等省省属煤炭企业和神华、中煤两大集团固定资产投资完成281.83亿元。其中，煤炭采选业投资116.12亿元，占41.20%；电力、焦化、建材、化工等非煤产业投资165.71亿元，占58.8％。

　　六是煤矿安全形势总体好转。上半年，全国煤矿共发生事故1066起，死亡1799人，同比减少242起、少死亡299人，同比分别下降18.5%和14.3%；百万吨死亡率为1.633，同比减少0.406、下降19.9%。主要产煤地区安全状况明显好转，山东、内蒙古、陕西、山西等省（区）百万吨死亡率分别为0.176、0.261、0.540和0.740。

　　七是煤矿职工收入增加，生活质量逐步改善。随着煤炭企业效益好转，煤炭企事业单位更加关注职工生活质量的改善。上半年，原国有重点煤矿在岗职工平均工资2226.60元，比2006年月均工资增加153.45元。一些老矿区的煤炭企业积极筹措资金，加大棚户区改造工程，改善困难职工的居住条件。其中，山西省9个棚户区改造工程已开工226万平方米，可安置37649户。大同煤矿集团投入4.27亿元，建造住宅楼373栋，面积152万平方米，安置20706户。河南省采取省、市政府补助，企业、个人共同出资的方式，鹤壁和焦作两矿区棚户区改造总投资约15.3亿元，其中省、市政府出资4.5亿元，企业出资约4.2亿元，其余由个人出资进行矿区棚户区改造。

　　（二）煤炭工业改革发展取得了新进展

　　一是行业改革步伐加快，企业发展外部环境逐渐改善。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》发布以来，国务院有关部门和主要产煤地区人民政府认真落实《若干意见》精神，先后出台了一系列政策和措施，行业发展的外部政策环境逐步改善。一些主要产煤地区相继恢复或组建了煤炭管理部门或机构，加强了行业管理；国务院在山西省开展促进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作正式启动，煤炭资源有偿使用、促进煤炭工业可持续发展的相关政策措施陆续出台；煤炭市场化改革取得了突破性进展，以市场供需为主导、供需双方自主衔接、自主订货、自主定价机制基本形成；煤田地质勘探投入增加，煤炭资源保障能力提高。

　　二是煤炭经济结构调整步伐加快，煤炭生产集中度提高。大型煤炭企业集团快速成长。根据上半年煤炭产量预计，今年全国年产量超过1000万吨的煤炭企业将达到34家，同比增加2家，总产量将达到11亿吨以上，占全国产量比例达到45%以上。昨天，我们看到的年产1500万吨的大同煤矿集团塔山工业园，以及神东、淮南矿区的建设集中反映了行业新的发展理念、发展方式，并将逐步成为煤炭工业新的发展模式。大多数煤炭企业产业与产品结构调整取得新进展，非煤产业发展迅速，一些煤炭企业非煤产值和利润已经超过了煤炭主业。煤炭企业资本运营取得成效。截止2007年6月底，全国累计有27家煤炭企业成功上市，业绩良好，为企业融资，拓展发展空间提供了资金保障。

　　三是煤炭生产力水平不断提高，行业发展基础增强。随着企业效益好转，煤炭企业科技投入大幅度增加，产学研一体化的科技创新机制逐渐形成。目前，有10家煤炭企业建立了国家级技术中心，开滦、平煤、大同和张家口煤机厂4家煤炭企业建立了博士后流动工作站，围绕煤炭生产建设中需要解决的重点课题，开展技术攻关，取得一大批科技成果。2006年，全行业申报煤炭科技奖项目达到了406项，有力推进了煤矿科技进步和生产力水平的提高。

　　现代化矿井建设取得重大进展。2006年全国共有千万吨以上的煤矿14座，生产能力1.89亿吨，占全国煤矿总核定能力的9.31％。120万吨／年以上的大型煤矿285座，核定生产能力84317万吨，占全国煤矿总能力的37.24％。安全高效矿井建设步伐加快。经过初评，2006年度全国建成安全高效矿井219处，核定生产能力7.02亿吨，占全国煤矿总核定生产能力的34.59％；平均单井产量320.7万吨／年，是全国煤矿平均水平的26倍；综采队最高年产量1144.7万吨，平均单井利润1.65亿元，煤矿机械化程度达到98％，原煤工效18吨／工，平均百万吨死亡率0.064。主要经济技术指标接近或达到国际先进水平。

　　煤矿信息化技术快速发展。随着煤矿机械化、机电设备运行自动化、安全生产监测监控系统信息化、电子商务等信息化技术和装备水平的不断提高，原国有重点煤矿的大多数矿井实现了煤矿信息化管理。部分煤矿将安全监测监控系统、矿井提升排水与运输系统、采掘生产系统与工业电视系统、矿区通讯系统进行了有机集成，实现了时时监控、远程控制和网络办公。煤矿信息化技术水平的快速提升，将逐渐改变传统煤矿形象，引领煤矿现代化建设的快速发展。

　　煤矿技术装备制造能力显著增强。随着国家装备制造技术水平提高，煤炭装备制造企业通过加大技术引进和科技创新，煤矿装备制造水平和能力不断增强，尤其是大型、重型装备制造能力的提高，不但满足了我国大型煤矿建设的需要，部分大型成套装备还出口俄罗斯等主要产煤国家。通过对国内109家承担煤矿机械制造企业数据统计，2006年，煤矿机械总产量完成125.52万吨。

　　四是煤炭循环经济发展开始起步，行业节能减排取得成效。五家试点企业循环经济发展取得进展，一些大型煤炭企业把发展循环经济，提高煤炭资源回收和利用率，发展煤伴生资源利用，加强矿井水的回收利用与达标排放，提高煤矸石的利用作为企业发展重点，充分利用清洁发展机制（CDM）和合同能源机制（EMC），取得了较好成效。上半年，全国煤炭行业原煤综合能耗由去年同期的30.13千克标准煤／吨下降到26.85千克标准煤／吨，下降10.89%。

　　五是建设和谐矿区、促进区域经济协调发展逐步成为煤炭企业共识和自觉行为。随着煤炭企业盈利水平提高，企业承担社会责任的意识也在增强，一些大型企业从可持续发展的战略高度，积极探索煤炭资源开发与区域经济和社会协调发展途径。如，淮南矿业集团与地方政府从统筹解决"三农"和"四矿"问题入手，致力破解"煤矿安全、煤矿环境、工农关系"三道历史性难题，通过积极探索，提出了统筹产业发展、统筹城市发展、统筹新村镇建设、统筹社会发展、统筹环境治理的发展理念，共建和谐矿区，实现了市矿共同发展的双赢局面。淮南矿区发展所遇到的问题在煤炭行业的改革与发展中，具有较强的代表性，其市矿统筹，建设和谐矿区的经验和做法具有创新性，对资源型城市和资源型企业的可持续发展摸索了一条符合我国国情的道路，具有普遍借鉴意义。

　　上述这些成绩的取得，是党中央国务院亲切关怀和正确领导的结果，是各级政府、社会各界关心支持的结果，是国民经济快速发展拉动的结果，是550万煤矿工人团结奋战、辛勤努力、无私奉献的结果，同样也包含着在座老同志的心血。

　　（三）对下半年煤炭经济走势的判断

　　1、煤炭需求继续增长，增幅趋缓。煤炭市场总体上继续保持供需总量基本平衡，优质煤供求偏紧，低质煤供大于求，受季节影响和运输的制约，局部地区、部分煤种、不同时段煤炭供应宽松与偏紧的现象将同时存在，为煤炭行业提供了有利的市场发展空间。上半年，我国国内生产总值达到了10.68万亿元，增长11.5%，全社会固定资产投入5.42万亿元，同比增长25.9%。电力、钢铁、建材和化工四大煤炭消费行业继续保持快速发展。火力发电量完成1.28万亿千瓦时，同比增长18.3%；粗钢产量2.37亿吨，同比增长18.9%；焦炭产量1.57亿吨，同比增长21%；水泥产量6.18亿吨，同比增长16%；合成氨产量2569万吨，同比增长6.1%。四大煤炭消费行业产品产量的快速增长，仍然是拉动煤炭需求的主要驱动力。初步预测，2007年全国煤炭消费继续增加，增量在2亿吨左右，但增幅将呈趋缓态势。在煤炭成本增支政策的引导和旺盛的市场需求拉动下，煤炭价格将随市场供需关系变化，呈现小幅波动、继续维持高位，随着国际煤炭贸易活跃，价格上涨，国内煤炭价格也有继续上升的可能性。

　　从电力行业的情况看，上半年全国发电耗用原煤53078万吨，同比增加9012万吨，增长18%；供热耗用原煤6995万吨，同比增加1016万吨，增长17%。发电及供热合计，新增电煤消耗量1.0亿吨。预计今年全国火电发电量同比增长15%左右，消耗原煤13.6亿吨，同比增加1.2亿吨，增长10%。

　　从钢铁行业的情况看，上半年全国完成粗钢产量2.37亿吨，同比增加3776万吨，增长18.9%；完成焦炭产量1.57亿吨，同比增加2720万吨，增长21%。预计2007年全国粗钢产量同比增长15%左右，焦炭产量同比增长18%左右，钢铁行业消耗原煤3.6亿吨，同比增加4800万吨，增长15%。

　　从建材行业的情况看，上半年全国完成水泥产量6.18亿吨，同比增加8530万吨，增长16%，新增煤炭消费量1240万吨。预计2007年全国水泥产量同比增长10%左右，达到13.6亿吨，建材行业消耗原煤3.45亿吨，同比增加3000万吨，增长10%。

　　从化工行业的情况看，上半年全国完成合成氨产量2569万吨，同比增加145万吨，增长6.1%，以煤为原料的合成氨产量占其产量的70%左右。预计今年全国合成氨产量同比增长7%左右，化工行业煤炭消费量1.48 亿吨，同比增加1000万吨，增长7%。

　　根据对各省和相关行业的调查，初步判断，2007年煤炭需求仍将平稳较快增长，市场供需基本平衡，优质动力煤、焦煤、肥煤、1/3焦煤等品种供应偏紧，市场前景进一步看好，普通动力煤在需求趋缓中有所升温。受铁路运输能力的制约及季节因素的影响，煤炭市场将在不同时段、不同区域表现出供不应求与供大于求的现象并存。

　　从我国煤炭进出口数量分析，预计2007年煤炭出口仍将保持在6000万吨左右。随着国际市场煤价提高，我国煤炭出口动力增强。综合分析，虽然今年上半年我国煤炭进口增加、出口下降，出现了煤炭净进口的局面，这仅是阶段性现象，全国煤炭进出口仍将与去年保持基本平衡的局面。

　　2、影响煤炭行业健康发展的突出矛盾依然存在，有的问题还比较突出。当前影响行业发展主要有以下七个方面的问题：

　　第一，行业管理弱化问题依然突出。煤炭企业属地化管理后，形成了国家多部门、地方各级政府分层次、分级管理的局面。各省发展改革、国土资源、科技、安全生产监管、煤矿安全监察、国有资产管理、环保、教育、商务、劳动保障等10多个部门均承担对煤炭行业的管理职能。原有的省级煤炭行政主管部门有的已被取消，有的已被降格，即使保留下来的机构在人员编制、职能设置上也得不到保障。地市煤炭管理部门和管理力量更是遭到严重削弱。一些区县虽然设立了煤矿管理部门，但是缺乏稳定的经费来源，监管独立性受到制约。由于部门之间职能边界界定不清，出现的职能交叉或管理真空问题较多。不同部门对同一事项设定了不同的行政许可，给企业造成不必要的负担。一些部门和地方政府从自身利益出发制定政策，一些政策设计缺乏科学论证和有效衔接，没有体现煤矿特点，不符合区别对待、分类指导的原则。

　　第二，行业生产力总体水平低，结构不合理的问题仍十分突出。虽然经过多年关闭整治，淘汰落后生产能力取得了很大成绩，但行业生产力总体水平低、经济结构不合理、产业集中度低的问题还没有得到根本解决。据统计，到2006年底全国已经取得生产许可证的小型煤矿仍占95.5%，全国煤矿平均单井产量只有12万吨。大多数小型煤矿技术和装备落后，从业人员素质低，安全生产基础条件薄弱。大多数煤炭企业产业结构单一，产品附加值低，企业效益的增加依然是依靠产量增加、总量扩张和煤炭价格的提高。行业竞争力差，抗风险能力低。

　　第三，煤炭消费增长过快，资源开发与区域经济发展、环境承载力的逆向分布愈来愈突出，行业发展面临的环境压力越来越大。上半年，全国煤炭消费11.96亿吨，同比增加1.13亿吨，增长了10.45%；煤炭在一次能源的比重在连续两年增长的基础上，上半年达到了69.56%，比2006年（68.17%）提高了1.4个百分点。在煤炭消费增长的拉动下，煤炭投资继续增长，新增产能不断增加。据统计，全国现有煤矿核定生产能力和在建、拟建煤矿生产能力已经超过31亿吨，与"十一五"期末煤炭预测的实际需求大体相当，但是由于煤矿产能释放与市场需求的不一致性，可能造成某一地区、某一时段产能过剩。受流动性过剩的影响，一些与煤炭关联不大的企业涉足煤炭行业，大肆高价圈占资源。加之一些煤矿仍有较大的超产冲动和超产空间，某一段的产能过剩将更加突出。同时，必须看到煤炭需求的大幅度增长，全国煤炭实际产量如果超过30亿吨以上，对整个煤炭产区、煤炭集中消费区生态环境的影响难以预料。从产能结构分析，新增煤炭产能愈来愈向经济欠发达、环境承载力弱的西部，特别是晋陕蒙宁地区集中。上半年，晋陕蒙宁地区煤炭产量5.45亿吨，占全国产量的49.38%，较去年同期增加7322万吨，占全国煤炭增量的91.58%。而经济快速发展的华北、华东地区新发现资源少、"三下"压煤量愈来愈大，可采储量逐年减少，矿井服务年限减少，产量规模逐年下降。

　　第四，企业成本增长过快，行业盈利能力下降。近年来，国家集中出台了一系列增加煤炭成本的政策和措施，据初步测算，这些政策和措施造成煤炭成本增加80元／吨左右。其中，山东省根据国家已经出台的政策措施分析，枣矿、肥城、淄博、兖矿和临矿等大型煤炭企业吨煤成本分别增加98.86元、81.91元、76元和53.84元。上半年，原中央财政煤炭企业原选煤成本209.32元/吨，同比增长5.45％。一些不在国务院确定试点范围的省区市自立项目随意收取环境补偿金，提高资源价款标准，企业不合理收费增加。有的省甚至还取消了企业下放时中央财政给予企业的亏损补贴。据调查分析，目前全国有75％以上的煤炭生产企业还处在微利和亏损的边缘。上半年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面34.12%。一些企业生产经营仍比较困难。

　　第五，煤炭行业历史遗留问题多。煤炭增值税负担过重的问题一直没有得到解决。2006年煤炭增值税实际综合税负8.15%（含城建税和教育附加），比同期全国工业企业平均增值税综合税负4.12%，高出近一倍。企业主辅分离和分离企业办社会职能进展缓慢，一些地方政府有条件地接收企业办社会职能，矿区供水、供电仍留在企业；受当地财力等多方面因素影响，一些地方无力接收企业办社会职能；一些地方政府在过渡期后仍让企业承担分离费用；一些地区和企业大集体职工养老保障问题没有从根本上解决。职工工资增长不快，据有关部门提供的数据表明，2006年原国有重点煤炭企业在岗职工收入只是电力企业的61％，石油石化企业的60.4%。企业困难职工、困难职工家庭仍很多。

　　第六，制度不完善，煤炭行业健康发展受到制约。虽经过多年整治，但是在一些地区煤炭资源管理问题仍很突出，一些大型整装煤田被分割，大型煤炭企业后备资源严重不足，企业持续发展需要付出很大代价。一些地方政府从局部利益出发，违规控制电煤价格和煤炭流向，收取出省煤价格调整基金，影响正常的煤炭市场秩序。企业环境治理、采煤沉陷、棚户区改造和环境治理费用列支渠道不明确，影响企业积极性。

　　第七，人才短缺问题依然严重。近年来，在国家政策支持下煤炭企业加大了人才引进和大中专毕业生接收工作力度，但与实际需求仍有较大差距。从总体上看，煤矿专业技术人员所占比例低。据调查，全国规模以上煤炭企业专业技术人员仅占职工总数的7.3%。在采掘一线工人中，初中及以下文化程度的占70%。许多中小型煤矿主体专业技术人员严重不足，生产一线甚至没有专业技术人员。

　　上述这些问题严重制约着煤炭行业的健康发展。对此，我们必须要充分的认识，积极应对，切实转变煤炭经济发展方式，不断推进煤炭经济又好又快发展。

　　（四）积极反映，提出建议，促进问题早日解决

　　最近，我们对煤炭经济运行中存在的主要问题进行了认真研究，并准备向政府有关部门反映，针对行业发展重大问题提出政策建议。

　　一是要切实加强煤炭行业管理。煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭工业是我国重要的能源基础产业，煤炭工业的健康发展关系到国民经济可持续发展和国家能源安全。深入贯彻落实《若干意见》精神，进一步研究和探索新时期煤炭工业管理体制，着手解决目前行业管理职能过于分散，责权不一致，无人对煤炭工业整体发展负总责的问题，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的煤炭工业管理体系。要进一步加强部门间协调，统一全国煤炭产业发展政策、煤炭价格和财政税收政策，规范地方政府和部门行为。涉及煤炭工业发展政策的调整变动，应由煤炭行政主管部门提出，由综合部门提出政策调整意见的，发布实施前应征求煤炭行政主管部门同意，或经国务院批准，才能组织实施。要建立严格的煤矿标准。设定统一的煤炭企业资质、行业准入和煤矿生产建设标准，不符合标准的不准进入，已经进入不达标的要限期整改，逾期不达标的应责令退出。要加强经济运行监测，及时协调解决影响煤炭工业健康发展和煤炭企业集中反映的重点、难点问题，认真做好调查研究，搞好宏观调控，努力为企业发展创造公平竞争的市场环境，不断推进煤炭行业的改革和发展。

　　二是完善煤炭产业发展政策，提高政策执行力。尽快发布《煤炭产业发展政策》，明确政策导向。要继续加大支持大型优势煤炭企业力度，鼓励其加快发展。要支持大型国有企业处理历史遗留问题，切实减轻负担。要加大关闭整顿力度，限制淘汰技术落后、污染环境、不符合安全生产条件小煤矿。要采取有效措施加强对小煤矿监管，坚决制止和打击各种盗采资源、破坏环境、克扣工人工资和福利待遇、偷逃税款行为，使小煤矿真正能够承担起保证安全生产、保护资源、保护环境、保障从业人员合法权益，促进区域经济协调发展的社会责任。

　　三是搞好煤炭总量控制。煤炭开发规模不仅要与市场需求相适应，而且还受资源、环境制约。我国煤炭资源人均占有量仅有世界平均水平的54%左右，且煤矿在开发过程中不可避免地带来对生态环境的损害。按照节约发展、清洁发展、安全发展和实现可持续发展的要求，必须依据国民经济发展需要，本着适度从紧的原则控制煤炭总量，防止煤炭经济的大起大落。要切实加强煤炭资源投放总量的宏观调控，依据国民经济发展规划、煤炭工业发展规划、煤炭矿区总体开发规划和市场需求，科学设置矿权，合理确定矿权投放的时间和空间，把握煤炭资源的开发节奏和开发规模。区域煤炭开发规模要与环境承载力、水资源供给能力和市场需求相适应，严格控制生态环境脆弱地区的煤炭开发规模。要加强煤矿生产能力监管。严格按煤矿核定能力、按市场需求、按煤炭运销能力组织生产。加强对煤矿建设项目规模的监管。禁止"批小建大"、"先小后大"和超强度开发等违规建设项目。矿井建设规模一经确定不得随意改变，禁止以矿井改扩建名义扩大规模。严格整顿和规范煤炭资源获取、转让，禁止炒作煤炭资源。

　　四是抓紧研究制定适合我国国情、符合煤矿发展规律的财政税收制度。按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展、统筹煤炭资源开发与生态环境协调发展、统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的煤炭宏观经济政策体系。完善煤炭税收体系。煤炭是资源性行业，煤炭税负水平必须与行业发展相适应。有关部门要认真研究，加快煤炭增值税改革，切实解决煤炭增值税税负过重的问题。要调整煤炭税费结构。解决煤炭税费项目过多、资源税费分立，调节级差收益能力弱，保护资源和生态环境作用不明显，没有体现国家对资源享有财产权的问题。有关部门应尽快研究建立统一的资源税费体系，统筹考虑煤炭增值税、资源税、资源补偿费、矿业权价款、矿业权使用费等，使资源税费能够充分体现资源的优劣和稀缺程度，反映级差收益，调整采矿权人收益。

　　规范煤炭成本费用开支范围。要合理划分公共财政与企业成本负担的界限，加快企业主辅分离和分离办社会职能，支持企业处理历史遗留问题，切实减轻企业负担。要尽快取消计划经济时期形成的铁路建设基金，取消地方收取的出省煤价格调节基金等收费项目；在煤炭企业税负总体水平略有降低或不变的基础上，合理增加煤炭资源有偿使用费、采煤沉陷区治理、压煤村庄搬迁、棚户区改造、提高职工收入等反映煤炭开采内外部成本项目。借鉴主要产煤国家经验，建立资源耗竭补贴制度，支持企业持续发展。按照国际通行惯例，明确煤炭企业资源成本、安全成本、环境治理成本和棚户区改造以及矿井关闭、企业转产费用在所得税前列支。

　　完善煤炭成本传导机制。加快推进煤炭市场化改革，要使煤炭成本完整化要与煤炭上、下游产业市场化改革同步进行，逐渐打破行业垄断经营，使成本增加或下降能够在上、下游产业间进行正常传导。

　　加大中央财政对主要煤炭产地转移支付力度。研究建立全社会对资源主产地的资源和环境补偿机制。要加大中央财政转移支付力度，帮助主要产煤地区解决国有煤炭企业主辅分离、分离办社会职能以及采煤沉陷区治理、棚户区改造和企业（城市）转产（转型）发展等问题。抓紧研究建立煤炭消费地区对煤炭资源主产区和下游产业对上游产业的补偿机制。

　　五是相关政策措施的制定和出台要兼顾企业承受能力，防止煤炭经济出现大的起落。政策出台要认真做好研究和论证，有关部门要征求行业意见，综合考虑企业承受能力，做好部门之间衔接与协调，避免政出多门，影响企业长远发展。我们认为，在山西省政策措施试点工作没有结束之前，国家和地方政府应不再出台新的增加煤炭企业成本费用的政策和措施，提高政策的稳定性。

　　六是加大煤炭资源勘探力度，加强资源规划开发管理，提高煤炭资源的有效供给能力。加大煤炭资源勘查投入。加强对煤炭资源预测区的资源评价与勘探，提高预测区资源储量级别。加大老矿区深部资源勘探，为老矿井生产接续和矿井延伸寻找资源储量，提高老矿区的矿井服务年限。加大煤炭资源富集地区的资源规划管理，根据国民经济发展和区域生态环境承载能力，按规模、有步骤、有计划地进行项目规划开发，防止大规模、超环境容量、无序开发。对国家大基地规划内的煤炭资源要优先配置给大型煤炭企业，并按照节约、清洁、安全的原则，严格在大基地内开办煤矿的准入门槛，提高煤炭资源的有效供给能力。

　　二、认真做好协会工作，努力为行业发展营造良好的外部环境

　　近年来，我会在国资委的正确领导下，在国家总局关心和支持下，坚持以科学发展观为指导，以落实党中央国务院关于促进煤炭工业健康发展的一系列重大决策为主线，不断深化协会内部改革，加强基础工作，积极发挥协会联系政府、指导行业、服务企业的桥梁和纽带作用，努力推动行业改革与发展，各项工作都取得了一定成绩。

　　（一）认真开展调查研究，努力反映行业诉求，为政府决策服务。几年来，协会共组织完成了60多项重大研究课题，受到了政府有关部门的好评。一些研究成果已经成为政府决策的依据和国家产业政策。协会提出的建设大型煤炭基地、组建若干个亿吨级煤炭企业集团的建议，得到了政府有关部门的高度重视；参与《若干意见》起草论证工作，提出了一系列促进煤炭行业发展的政策和措施；提出的煤炭院校"对口单招"的思路，为解决煤矿人才短缺问题提供途径；提出的加强煤炭资源管理的建议，得到了国务院副总理曾培炎同志高度重视，有关部门根据培炎副总理的重要批示作出了"加强煤炭资源管理的决定"；提出的建立煤矿转产退出机制的建议，已列入山西省试点政策；提出的规范大型煤炭基地建设的七点建议，已成为政府决策的依据；提出的坚持市场定价，放开煤炭价格，完善成本核算制度，增强企业发展能力，积极稳妥地推进煤炭价格和成本核算制度的改革的建议，已成为政府深化煤炭行业改革重要切入点；配合有关部门制定的提取煤矿安全费用政策，为煤矿安全发展提供资金保障；参与国务院组织的在山西开展煤炭工业可持续发展试点政策研究工作，为行业健康发展提出了许多有价值意见和建议；参与国家发展改革委、国务院研究室等部门煤矿矿区协调发展调研，提出了构建和谐矿区思路和政策建议；参与提出的《煤炭产业发展政策》，已经国家发展改革委主任会议讨论原则通过，不久将发布实施。

　　（二）加强信息统计与服务，积极为政府宏观调控和企业决策提供依据。针对煤炭行业管理体制改革以后煤炭统计工作弱化的实际，根据国家统计局的委托，协会从建立机构、配备人员入手，逐步加强了协会统计信息工作。一是建立了月份统计分析制度，整理国家统计资料和数据，深入分析煤炭经济运行趋势，按月份、季度提出经济分析报告。二是建立了大型企业统计直报制度。经过努力，124家大型煤炭企业、26个主要产煤省统计信息实现了直接上报和汇总，为政府和企业决策提供了准确的统计信息。三是编辑印发《煤炭工业信息》。及时发布行业重要信息和统计数据。四是完善行业信息体系。加强煤炭信息上报工作，协会连续三年在国家发展改革委、财政部开展的行业信息工作评比中名列前茅，多次获得了国家统计局的书面表扬。

　　（三）加强技术咨询服务，推进行业技术进步。一是积极反映行业科技发展需求，争取将更多涉及煤炭工业长远发展的重大共性和前瞻性攻关课题列入国家科技发展规划。经过努力，《煤炭资源高效采选关键技术与装备研发》和《矿区复垦关键技术研究与示范应用》2个专项的18个课题研究分别列入"十一五"国家支撑项目，全行业获得科技部资金支持7500多万元。二是组织重大关键技术攻关。完成了"年产600万吨综采成套装备研制"国家项目的技术性招标和子项目承担单位确定、186项科技创新成果鉴定，评审出煤炭行业科技奖469项。三是加大了新技术、新工艺和新装备的推广。连续三年与煤炭科学研究总院共同组织的"中国煤炭科技万里行"得到了地方和各企业的积极响应。组织行业技术推广、推介会，总结交流先进企业经验，推动煤矿掘进机械化。四是开展技术咨询服务工作。组建协会专家委员会和咨询中心，组织和参与完成了百余项矿产资源利用方案、45个矿区采矿权设置方案、10余个煤矿生产能力核定以及一些重大项目论证和咨询项目，取得了良好的社会信誉和收益。

　　（四）加强行业培训教育，提高从业人员素质。一是组建协会人力资源委员会，搭建了行业人力资源信息交流平台。二是加强煤炭远程教育网建设。网站建设初具规模，并已经作为国家"653工程"主要承载平台。全国有40家煤炭企业入网，设置了工商培训、专业知识培训、安全培训等7套节目，年培训课程达到1800个学时。两年来，在网上接受各种形式教育与培训的人员达70万人次。三是开展行业职业经理人资质认证工作，全行业已有309人获得了煤炭行业高级职业经理人资格。四是启动以对专业技术人员进行知识更新为主要内容的国家"653工程"。举办10多期工商管理培训班，培训局矿高级管理人员5000人；五是开展职业技能鉴定工作。建立73个煤矿特殊工种职业技能鉴定站，累计培训39.8万人，其中30万人获得了职业技能证书；六是组织岗位技能大赛。连续三年组织全行业岗位练兵和职业技能大比武活动。2005年开展的全行业专业技能大赛，有800多名选手参加了综合掘进司机等5个工种的比赛，其中有25人被劳动部授予"全国技术能手"，15人被团中央授予"全国青年岗位能手"，有50人被协会授予"全国煤炭行业技术能手"。七是与国家安全总局合作，启动了2007年煤炭类大中专毕业生巡回招聘，有千余名大学生与煤炭企业签订了就业合同，推动了煤炭行业人才引进工作。

　　近年来，通过不断的努力，协会工作逐步步入正轨，成效显著，得到了国务院有关部门和地方人民政府、企事业单位的信赖。协会领导多次参加国务院常务会议、专题座谈会，直接向国务院领导同志反映诉求，提出建议。协会参与了许多国家和地方政府重大决策前期调研和论证工作，仅2006年协会共上报反映行业意见和建议（不含在各种会议中提出的）745条，及时准确的反映行业诉求和企业合法利益，为促进煤炭工业健康发展作出了努力。

　　（五）弘扬正气，努力构建和谐行业。多年来，协会一直坚持开展中国煤炭工业协会科学技术奖和安全高效矿井评审，"双十佳煤矿"、"双十佳矿长"、优秀矿长和优秀企业、优秀企业家评选等活动，认真总结推广先进企业的经验，弘扬行业正气，积极做好行业示范。"寻找感到中国的矿工活动"引起了社会的强烈反响，全国22省（市、自治区），100多家企业推选出参选人物500多人。在初选100名"感动中国的矿工"入围名单中，选出21名候选人。这些模范人物在煤矿工人中具有广泛的代表性，推动了和谐行业建设。经人事部批准，今年协会在煤炭行业中开展评选煤炭工业200个先进集体和400个劳动模范（先进工作者），这是煤炭工业管理体制改革以来的第一次评选，是全国煤炭行业的一件大喜事，在全行业和全国引起了强烈反响，目前评选工作进展顺利。昨天，全国煤矿第四次职工运动会开幕，有4000多人参加比赛，这对于推进煤炭行业体育运动发展，提高煤炭行业职工身体素质具有重要意义。

　　今后，我们协会要继续以《国务院办公厅关于加快行业协会商会改革发展若干意见》为指导，认真贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，紧紧围绕行业改革发展，努力发挥协会联系政府、服务企业、指导行业的桥梁和纽带作用。认真开展调查研究，积极反映企业诉求，千方百计地为行业健康发展营造良好的政策环境。积极开展行业培训，注重提高从业人员素质，开展技术咨询与服务，努力推进行业科技进步，促进煤炭生产力水平提高。坚持开展行业评先树优活动，弘扬正气，加强行业自律。坚持深化内部改革，努力提高工作效率和质量，使协会逐步成为政府认可、会员信赖、具有较强凝聚力的行业自律性组织，以实际行动促进煤炭工业又好又快发展。

　　同志们，煤炭工业经过了多年的改革发展，已经站在了新的历史起点上，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也是前所未有。我们必须认真分析宏观经济环境给煤炭工业改革与发展带来的新机遇和新挑战，深刻把握面临的新任务、新矛盾，更加自觉地坚持以人为本、促进科学发展，切实转变经济增长方式，密切结合煤炭行业发展特点，建设资源节约型和环境友好型社会。要树立资源可持续利用的理念，坚持以资源条件确定开发规模，实现资源的合理高效开发。要树立资源环境协调发展的理念，以环境承载力确定煤炭开发规模和方式，实现清洁发展。要树立煤炭与非煤产业共赢发展理念，大力发展煤炭与相关产业，实现和谐发展。要树立矿山经济与区域经济协调发展的理念，充分发挥大型企业集团的经济支撑作用，实现协调发展。要树立以人为本的安全发展理念，着力建设本质安全型煤矿，实现安全发展。这五个发展理念是深入贯彻落实《若干意见》精神，坚持科学发展观，是实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重要基础，也是统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的必然要求。

　　煤炭工业的改革和发展取得的巨大成就，离不开几代煤炭人的艰苦努力。今天，我们特别请来了长期工作在煤炭生产一线的老同志，在过去的年代里，你们为煤炭工业的发展做出了突出贡献，你们为发展煤炭机械化开采，推进煤矿质量标准化，大力发展煤炭多种经营等方面，做出了不懈的努力，为今天煤炭行业的快速发展奠定了坚实的基础。在此，我代表中国煤炭工业协会和煤炭行业的干部职工，对你们表示衷心的感谢和慰问！同时，也希望你们断续关心煤炭工业的发展，继续关心和支持协会的工作，为煤炭行业顺利实现转型发展，提高煤炭经济运行质量献计、献策。同时，也希望目前在任的年轻一代企业领导，多关心老同志的生活，关心老同志的身体健康，让这些老同志更多地享受到煤炭工业改革与发展带来的成果。

　　当前，煤炭工业的发展正处在关键时期，我们要大力弘扬和树立煤炭工业开采光明的新形象，加大煤炭企业文化建设，加强企业间的交流与合作，共同促进，共同发展。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，有政府部门的大力支持下，全社会的关注和理解，通过我们广大煤炭企业和几百万煤矿工人的齐心努力，我们一定能够实现煤炭工业全面协调和可持续健康发展的目标。