◆ 政策法规

　　《煤炭产业政策》发布。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），严格产业准入，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展改革委制定了《煤炭产业政策》，经国务院批准，11月23日正式对外发布。《煤炭产业政策》包括10章，共50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

　　山西煤炭"两金"开始逐月上缴。根据山西省政府11月20日下发的文件，今后山西煤炭企业要逐月上缴矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，用于矿区自然、生态和地质环境的保护，煤矿破产企业职工的安置。其中，矿山环境恢复治理保证金的提取标准为原煤产量10元/吨；煤矿转产发展资金的提取标准为原煤产量5元/吨。两项费用均计入煤炭生产企业的生产成本。

　　山西省公布加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见。意见要求，凡新设探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价，提交煤层气和煤炭综合勘查报告；新设采矿权的煤矿企业应按照"先采气、后采煤"的原则综合考虑煤层气与煤炭资源的开发利用。山西省政府将对煤矿企业实行财税支持政策，鼓励煤矿瓦斯抽采利用。煤矿瓦斯抽采企业的增值税一般纳税人，抽采销售瓦斯，实行增值税先征后退政策。先征后退税款由企业专项用于瓦斯技术的研究和扩大再生产，不征收企业所得税。地面直接从事瓦斯勘查开采的煤炭企业，2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。同时，山西省政府对煤矿瓦斯抽采企业实行财政补贴。凡企业开采的瓦斯出售或自用作民用燃气，以及已安装可以准确计量瓦斯抽采、销售和自用的计量设备，并能准确提供瓦斯开发利用量的，除按照中央财政0.2元/立方米瓦斯标准对瓦斯开采企业进行补贴外，省、市财政对煤矿瓦斯开发民用项目给予适当补贴，省发展改革委等有关部门对瓦斯开发工业项目给予贴息。

　　◆ 行业动态

　　2008年山西公路煤炭订货交易会举行。11月22日，由中国太原煤炭交易中心、山西煤炭运销集团有限公司、太原煤炭交易市场主办，山西煤炭运销集团有限公司、太原煤炭交易市场承办的2008年山西公路煤炭订货交易会在太原举行。本次订货会为期两天，来自河北、山东、河南、北京、天津、江苏等六省市及山西省内的700多个煤炭产运销企业参加订货会，与山西煤炭运销集团签订煤炭买卖合同。共签订的煤炭合同总量为1.2亿吨。

　　中国太原煤炭交易中心正式挂牌运营。中国首个国家级煤炭交易中心--中国太原煤炭交易中心，11月16日正式挂牌运营。该中心共吸引了来自山西省内主要煤炭焦炭生产、运销企业，冶金企业和来自中央及其他省份的包括大型电力集团企业、中煤运销协会和港企在内的共30家股东单位。山西省于1993年组建了区域性的太原煤炭交易市场。中国太原煤炭交易中心是在现有太原煤炭交易市场的基础上改组重建，由改制重组后的山西省煤炭运销总公司以股份制形式，联合省内外煤焦生产企业、消费企业，并与铁路、港口进行横向联合重组，改制重组为煤、电、路、港多元参股的现代大型物流企业。

　　2007年神华集团获中国企业新纪录数量全国第一。11月24日，"中国企业新纪录（第十二批）新闻发布会"在北京人民大会堂召开。神华共有62项纪录获2007年中国企业新纪录，占今年全国企业新纪录（共1262项）的近1/20，占煤炭行业企业新纪录（共87项）的约2/3。在全国各企业中，排名由去年第三（中石油第一、中石化第二），跃升到全国第一（中石油第二、中海油第三）。其中，由朔黄铁路公司创造的"盐渍土路基重载铁路修建技术"获"2007年度中国企业新纪录重大创新项目"，这也是煤炭行业今年获得的唯一重大创新项目。在本次发布会上，神华集团公司因获得的新纪录数量多，影响大，被评为"2007年度新纪录优秀创造单位"。

　　国内首家煤炭地质陈列馆开馆。云南煤炭地质陈列馆近日开馆，成为国内首家以煤炭地质勘探工作为主题的展馆。陈列馆设综合馆、地质馆、标本馆、地勘馆、文献馆等，展示了云南省煤炭资源分布状况、云南煤炭地质勘探近百年历史资料及物品等。

　　内蒙古东乌旗已探明煤炭资源储量达13亿吨。近日，随着东乌旗道特淖尔一区等一批煤炭勘查项目完成并通过自治区国土资源厅储量评审备案，东乌旗已探明煤炭资源储量达13亿吨。东乌旗矿产资源丰富,具有良好的成矿条件,已探明的有煤、石油、天然气、金、银等28个品种。储量之多、品质之高在国内罕见。其中煤炭、石油、有色金属储量最为可观。2005年以来，东乌旗加大了对煤炭资源的勘探力度。先后探明了5个矿区，总储量达9.6亿吨。可形成年产300万吨的矿区3个，总生产能力可达到1000万吨/年。

　　◆ 产运需衔接

　　2008年我国煤炭跨省区运力调控目标为7.85亿吨。从2008煤炭产运需衔接视频会议上获悉，明年我国煤炭跨省区运力调控目标为7.85亿吨，今年煤炭调控目标为7.38亿吨。这意味着明年我国将新增4700万吨的煤炭运力。在计划调控目标中，电力占了重头，拥有5.85亿吨的运力，钢铁、有色金属冶炼为8960万吨，出口为4895万吨、民用为3775万吨，化肥和化工制造为2355万吨。

　　山西：严格控制合同质量 优先保障五大行业。山西省要求相关部门严格落实国家这一规定。煤炭供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体；坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同；坚持尊重和落实企业的经营自主权，任何部门、机构和单位不得干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上签字盖章。合同必须明确煤炭产品质量标准、质价相符，严禁各种欺诈行为。供需双方企业应根据产品结构和实际需求签订合同，严禁签订虚假合同。山西省除保障居民生活用煤外，还要坚持先省内后省外的原则，重点保障电力、钢铁、有色金属、化肥、建材等行业的用煤需求。这些行业中符合国家发展规划、产业政策和审批（核准）规定的企业，不分所有制、不分隶属关系，都可以自主参加衔接。但必须严格禁止非法开采的煤炭进入市场。煤炭生产、运销企业不得收购非法煤矿的产品。煤炭用户不得与非法煤矿、非法经营企业签订购销合同。

　　山东："三路并举"保证电煤、生活用煤和重点行业用煤。2008年，山东省煤电运供求形势总体相对平稳，但随着省外煤调入量逐年加大，运力紧张的矛盾更加突出。山东省要求进一步引入市场竞争机制，深化和巩固煤炭订货改革，督促电力、钢铁、化工等重点用煤企业与煤炭生产企业早计划、早衔接、早订货，依法签订购销合同。省内重点煤炭企业要留足电煤资源量，优先安排电煤订货。铁路部门要继续抓好运力调度，科学安排年度运输计划，优先保证电煤、居民生活用煤和重点行业用煤，努力做到有请必装。同时继续坚持铁路、公路、海运"三路并举"，努力组织好汽车运输和海上运输。各级政府主管部门要加强指导调度，督促供需双方落实国家确定的煤炭订货有关政策，协调解决出现的新情况、新问题，保障煤电运衔接工作顺利进行。

　　河南：省内煤炭企业新增产量要优先保障省内需求。2008年河南省初步安排煤炭产量1.8亿吨，与2007年基本持平，而全省发电、钢铁、化肥等行业新增需求将超过2200万吨，境内铁路运输仍将呈趋紧态势。河南省副省长史济春指出，此次衔接时间紧迫，从即日起省内煤炭供需企业要加快进度，尽快签订2008年重点煤炭产运需衔接合同，原则上省内各煤炭企业新增产量要优先保障省内需求。鼓励煤炭企业与用煤量大、信誉好、兑现率高的企业签订中长期合同，鼓励用煤企业到省外寻找煤炭资源，建立长期战略伙伴关系。对因订货不力造成重点煤炭订货合同未签订、缺煤停机的发电企业，将相应调减其年度电量计划和扣减停机期间发电计划。从明年起，河南省内供需双方必须严格执行合同，无论煤炭市场变化或其他原因，都不得单方面停止执行或变更合同条款，更不得单方面停止煤炭供应。

　　广东：已提早与大型煤炭企业签订供煤协议。广东省预计2008年全社会消耗煤炭约13500万吨，同比增长8.9%，优质煤炭资源供应和海运运力全年将持续偏紧。2008年广东省煤炭产运需衔接工作任务仍然繁重，预计全社会消耗煤炭中，电煤达到8500万吨，同比增长7.6%。广东省政府代表团已与大同煤矿集团有限责任公司、内蒙古伊泰集团有限公司签订了"十一五"期间年1000万吨的煤炭供应合作框架协议。再加上之前与神华集团签订的年5000万吨、与中煤集团签订的年1000万吨煤炭供应合作框架协议。预计到2010年，广东省与国内大型煤炭企业集团签订的煤炭供应合作协议量将达到8000万吨，约占广东省煤炭消耗量的50%。

　　甘肃：重点保障今冬明春取暖发电用煤的正常供应。甘肃省要求，电煤供需双方要在20天内基本完成明年一季度电煤合同签订和运力平衡。兰州市要率先完成冬季用煤和供电的区域平衡；重点煤炭企业要进一步抓好冬季安全生产和达产达效，加强对重大安全隐患的排查整改，严禁超能力、超定员组织生产，严防瓦斯事故发生，确保煤炭正常供应；要进一步加强与周边地区煤炭生产企业的联系，逐步建立稳定的煤炭补充供应协作关系；铁路、交通部门要坚持"抓急保重、优化运输"的原则，积极做好电煤运输保障工作，开通公路电煤运输绿色通道。甘肃省经济运行协调部门每月通报电煤供需合同签订进展情况，鼓励企业签订中长期合同，应急重大事项及时协调，保障今冬明春取暖发电用煤的正常供应。

　　新疆：确保2008年煤炭供需平衡。2008年新疆煤炭行业面临的形势仍然十分严峻，新疆自治区副主席艾力更·依明巴海要求，要抓好煤炭供需平衡工作，进一步做好煤炭出疆工作，尽快形成国家级的煤炭战略供应基地。继续坚持属地化原则，在确保安全生产的前提下，充分发挥大型国有骨干企业的作用，多产煤、产好煤，在全疆尽快形成以北疆神华、南疆徐矿、东疆潞安为支点的稳定的煤炭供应格局。要强化用煤企业的主体责任，加快推进全疆煤炭供需合同化，力争供需合同签约率和履约率都达到100％，对不签订供需合同造成缺煤的企业，一切后果自负。