一、煤炭经济研究工作的基本思路

　　综观国内外发展趋势，我国煤炭工业发展进入了一个关键时期。国家高度重视煤炭工业的健康发展，把煤炭行业列为矿业改革的试点行业。加强资源管理，整顿和规范煤炭开发秩序，发展矿业市场，推进煤炭资源有偿使用，规范利益分配，调动各方面积极性；调整煤炭产业结构，推进资源整合，加快大基地、大集团建设，淘汰落后生产能力，支持以煤为基础的多元产业发展；深化煤炭订货和价格改革，开展煤炭工业可持续发展改革政策试点，构建开采环境治理和煤矿转产发展机制。煤炭行业发展的政策环境逐步改善。同时，经过近几年的快速增长，煤炭市场需求增长趋缓，产业政策调整步伐加快，整个煤炭行业面临产能过剩和成本上涨以及资源、环境、安全和改革等方面的多重压力。今年煤炭经济运行面临着较大的不确定性。煤炭经济研究工作总体思路是以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，坚持科学发展观，不断转变发展观念，创新发展模式，努力适应国家产业结构调整和新时期宏观经济发展形势。要继续全面贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，树立煤炭开发与资源节约、环境友好发展的理念，树立煤炭与相关产业联合、共赢发展的理念，树立矿山经济与区域经济协调发展的理念，树立煤炭开发以安全为本的理念，加强行业自律，夯实发展基础，不断推动煤炭工业健康有序发展。

　　二、煤炭经济研究课题要点：

　　中国煤炭经济研究会不断拓宽煤炭经济研究领域和活动空间，除开展煤炭经济研究活动外，还拓展煤炭内部审计、会计制度、人力资源管理等专业领域的研究。随着中国内部审计协会煤炭分会、中国会计学会煤炭分会挂靠中国煤炭经济研究会，2007年还将筹备成立中国总会计师协会煤炭分会。煤炭经济研究工作2007年还继续按照综合研究和专业研究相结合的组织形式开展。

　　1、研究煤炭经济形势和对策

　　综观各种因素，今年国民经济持续较快发展为煤炭工业提供了又好又快发展的机遇，同时也面临着严峻的挑战，工业化、城镇化的社会发展对能源的巨大需求与能源资源、环境容量的矛盾日益突出。认清煤炭经济形势，采取更加有效的宏观调控措施，寻求既能保障国家工业化、城镇化发展要求，又能在资源与环境容量的允许范围内实现煤炭工业又好又快发展已成当务之急。

　　国家产业政策调整和节能措施减缓了煤炭需求增长速度，煤炭产能过快增长及调整煤炭进出口税收政策，加剧了煤炭产能过剩的压力。提高煤炭资源税，推进煤炭资源有偿使用，强化煤矿环境保护，提高煤矿井下职工津贴等政策性增支因素又相继推出。正确把握国家宏观调控政策的力度、煤炭行业改革的强度和煤炭企业的承受能力，成为政府、企业共同面对的紧迫问题。开展煤炭经济形势和对策研究，就是要向政府和企业提出适当的政策建议，促进煤炭经济平稳健康发展，防止出现过大的滑落。

　　2、研究加快煤炭产业结构调整

　　目前我国煤炭产业组织结构不合理，集中度低，产业链短，特别是缺乏具有国际竞争力的大型煤炭骨干企业和企业集团，与煤炭产业的战略地位极不适应，关系到国家可持续发展。"十一五"是煤炭产业结构调整的关键时期。要贯彻落实科学发展观，按照循环经济的理念，研究大型煤炭基地建设问题。探讨在打破区域、行业、所有制界限的基础上，培育具有国际竞争力的大型煤炭企业集团。加大对发展煤化工产业的研究力度，促进煤化工产业健康发展。

　　3、研究构建煤炭循环经济发展模式

　　发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。国家高度重视煤炭行业发展循环经济，将煤炭行业确定为首批循环经济试点行业，为煤炭行业发展循环经济起到了积极的促进作用。要从煤炭行业和企业实际出发，按照减量化、再利用、资源化的原则，探索发展循环经济高效可行的模式，综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源，实现上下游产业联营和集聚，提高企业的核心竞争能力。

　　4、研究煤炭资源有偿使用与整合政策

　　煤炭行业是资源性行业，煤炭行业能否做到健康发展，煤炭资源的有效供给是决定性的因素。按照我国社会主义市场经济体制，结合煤炭行业发展要求，构建煤炭资源有偿使用政策体系，进一步完善矿业权有偿取得制度，是当前煤炭行业改革发展面临的突出问题之一，也是国家调整资源收益，实现煤炭产业与社会经济和谐发展的重要举措。加快推进煤炭资源整合，进一步改造整顿小煤矿，对于保护国家资源、减少安全隐患、淘汰落后产能，均具有重要意义。

　　5、建立煤炭开采环境治理补偿机制研究

　　当前我国能源生产消费结构以煤为主体，煤炭的高强度开采和低效率利用，使得社会经济发展面临更大的环境压力。煤炭资源是不可再生的，生态环境资源的承受能力是有限的，解决我国煤炭强度开发和低效率利用所产生的破坏生态、浪费资源、污染环境问题，成为实现煤炭工业健康发展的重大课题。要着重研究完善煤炭开采导致的环境破坏范围、治理恢复标准、成本补偿机制、企业治理制度和政府监督办法。

　　6、煤炭企业税收制度改革研究

　　国家对煤炭企业的税收政策，对煤炭工业的健康发展影响很大。按照科学发展观，全面研究煤炭企业的税收政策，构建合理的税赋结构，探讨适合煤炭产业地位和效益的税负水平，提出切实可行的改革煤炭企业税收制度的意见和建议。以实行消费型增值税改革扩大税前扣除范围为突破口，为改革完善资源税，优化煤炭税收结构创造条件。以改革完善增值税、资源税和企业所得税为重点，推进煤炭企业税赋合理化。把税收制度改革和财政性收费改革统筹研究，探讨税费合并与取消不合理收费项目的可能性。

　　7、资源枯竭型矿区转型和煤矿转产政策研究

　　受多种因素的影响和制约，资源枯竭型矿区的转型问题一直是项艰巨而又复杂的工程，它涉及到国家经济体制转型历史遗留问题、地方经济与社会发展问题及企业改革与发展问题。要研究煤炭行业需要的特殊扶持政策，调动矿区与城市两个方面的积极性，实现矿区顺利转型。要研究资源枯竭矿井由政策性关闭破产转变为依法破产的影响，探讨尽快建立煤矿转产发展专项资金，构建以煤矿转产为主导的矿区转型发展模式。

　　8、煤矿采煤等专业技术人员和特殊工种人员职业准入研究

　　我国虽然拥有世界上最丰富的劳动力资源，但是我国煤炭产业的劳动力整体素质不高，劳动者技术技能水平较低，人员结构不合理的现状，对企业竞争力、安全生产、煤炭产业结构调整和煤炭产业健康发展造成了不利影响。制定煤矿特殊职业资格准入管理办法和标准是落实《若干意见》重要的配套政策措施之一，同时又是全面落实《劳动法》，在煤炭行业实行职业资格证书制度的客观需要。要从煤矿生产的客观实际出发，立足于努力提高煤矿职工队伍素质，优化人力资源结构，充分发挥从业人员的聪明才智，爱岗敬业，一专多能。反映各类煤矿对人力资源发展的要求，保障煤炭工业持续健康发展。　

　　9、提高煤炭企业职工收入和社会保障水平研究

　　煤炭是我国能源安全的基石，矿工是脏、累、苦、险俱全的职业。目前，矿工的社会地位与煤炭在国民经济中的重要地位、与矿工职业的特点极不相称，已经严重损害了煤矿的社会地位和社会形象。为了构建和谐社会，进一步落实《若干意见》，需要深入研究提高煤炭企业职工收入和社会保障水平的政策措施。要调研提高煤矿井下艰苦岗位津贴标准执行情况，研究落实煤矿企业职工住房公积金，探讨煤矿矽肺职业病防治和纳入工伤保险的政策措施等，促进解决涉及煤矿职工切身利益又急需解决的问题。

　　10、完善煤矿安全生产保障体系与安全审计研究

　　煤矿安全生产是全国安全生产的重中之重，是关系煤炭行业健康发展的头等大事。我国煤矿安全生产工作不断得到加强，安全生产状况总体稳定，趋于好转，百万吨死亡率下降。但是，煤矿安全生产形势依然十分严峻。既要进一步完善我国煤矿安全生产保障体系，又要狠抓煤矿安全生产方针政策和措施的落实。研究开展煤矿安全生产审计，对煤矿安全管理制度、煤矿安全生产工程项目进行审计监督和评价，促进全面提高煤矿安全生产的保障能力，实现煤矿安全生产状况持续稳定好转。

　　11、完善煤炭成本核算制度和办法

　　完善煤炭成本核算制度和办法，是规范煤炭成本管理，促进行业健康发展的重要基础。是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》提出的一项重要任务。要按照财政部颁发的《企业会计准则》和《企业会计制度》以及完善煤炭成本核算制度的政策规定，合理调整煤炭成本项目，科学界定成本项目核算范围，明确新增成本费用项目的核算办法，理顺新增成本项目与其相关的原有成本项目之间关系。按照反映煤炭完全成本的要求，修改煤炭成本报表格式。使煤炭成本核算工作进一步适应改革发展的要求。

　　12、《煤矿环境审计》操作指南编写和开展环境审计试点

　　着重研究煤炭生产环境审计应包括哪些因素，煤炭生产环境审计的法律、法规依据，煤炭生产导致生态环境破坏治理和补偿方式及其合理性，煤炭企业环境审计的程序和方法等。理论联系实际，力争有新的突破。形成《煤矿环境审计》操作指南。并在此基础上有选择地开展煤矿环境审计试点工作。

　　13、开展煤炭企业节能审计研究

　　国家"十一五"规划纲要提出了单位生产总值能耗降低20%左右的目标。这对煤炭企业来说，既是一次节能降耗和深化节能管理的机遇，又是一种比较大的压力。要依据国家节能法规和相应的国家能源管理标准开展企业节能审计活动。要结合煤炭企业实际研究开展节能审计的法规依据，企业用能状况、用能效率和节能效率分析评价方法。通过节能审计，对企业使用能源的物理过程及财务过程进行统计、检测、核查、分析和评价，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施。

　　三、工作安排

　　1、中国煤炭经济研究会将与会员单位共同研究一些重大课题，组织开展好专题研讨会或论坛会，提高煤炭经济研究的质量和深度。拟在四月份召开煤炭企业税费制度改革和煤炭企业节能审计研讨会，五月份召开中国煤炭经济研究会成立25周年表彰大会暨中国煤炭经济论坛会。七月份召开中国总会计师协会煤炭分会成立大会暨煤炭成本核算办法研讨会，九月份召开中国内部审计协会煤炭分会双先表彰大会暨《煤矿环境审计》操作指南研讨会。

　　2、各煤经会组织和各专业分会的调研报告和论文完成后，及时报送中国煤炭经济研究会或分会秘书处，以便安排在会刊《煤炭经济研究》上发表，编辑出版《煤炭经济研究文选》，做好经济研究成果的宣传和推广应用工作。

　　3、中国煤炭经济研究会将继续组织专家对各省（区、市）和企业煤经会当年上报的论文、调研报告进行评审。公布评审结果，对获奖者颁发证书。

　　4、为了加强与各会员单位的信息沟通，充分利用国际互联网络的便利条件，中国煤炭经济研究会的相关文件、会议通知等将在中国煤炭工业网开辟的中国煤炭经济研究会专门网页上同时发布，请各单位及时登陆浏览或下载。

　　中国煤炭工业协会网址:http://www.chinacoal.org.cn/

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